2012-2-5 开放讨论版
第一部分：关于#把钱捐给谁#助学公益评估
《把钱捐给谁？》想做好一件事：为公众找出好的助学NGO，并重点监督他们。
l 评估对象：
2011年有执行助学项目的国内NGO，以草根为主。力量有限本届只覆盖10-20家。
a) 不包括纯募资型、咨询类、资讯平台类的NGO。
b) 不包括对学生的大病医疗救助，但包括对学生常规的体检、疾病防治等医疗项目，
l 评估立场：公众视角。
任何评估都是有主观立场的，评什么？不评什么？如何评？依据的是“评给谁看”。
#把钱捐给谁# 助学公益评估明确是为公众读者服务的。所以它应该做到：
1、 尽量用简单易懂的方式来表述评估结果，即使卖菜的大妈也能看懂。
2、 评论公众关注的接触方面，例如“服务之捐助体验”，例如资料收集以公开资料为主。
3、 评估标准好坏的预设以公众的爱憎为基础。
4、 每年会根据公众的变化而调整评估标准。这变化包括人员结构、价值观、物质条件等。
l 几个原则
1、 人的平等。受助人与捐助人之间的平等，受助人之间的平等（体现在绩效量化的基本单位）。
2、 绩效量化。这将推动助学领域的更健康发展，哪怕量化方式不够公平不够完美。
l 评估框架：
基本问责+公益绩效+服务质量（捐助体验、开放透明、宣传募资）
第二部分：如何设定评估标准
评估第一部分：基本问责。
【评估内容】公益项目是否真的为了公共利益（小团队利益不属于公益），是否诚信。违规行为主要有：
a) 善款挪用：把公众捐款用于个人用途，且没有主动补回。
b) 关联交易：向与自己有利益关系的一方购买服务或产品，未做主动公开且买价偏高。
c) 虚假信息：对已经发生的事做虚假描述。如：捐款额、募集资金数量等。
d) 不实承诺：无法实现自己的之前的承诺，事后不做解释，甚至隐瞒事实。
说明：基本问责不对机构的注册形式、机构组织架构是否完整、执行效率高低等内容评估。因为我们认为这是机构做事方法的差异，而不是机构“本质”的问题。
【打分方法】不良记录累计扣分制。
大部分机构刚开始都是不良记录为“零”，通过机构自查申报、网友举报、公开信息收集三种方法来发现不良行为。机构自查并及时纠正的，则不作为“恶意”记录扣分。
评估第二部分：公益绩效。
【评估内容】帮了多少人？每个人帮了多少？公益绩效的量化是基于最终受益人的，不直接关注项目的中间损耗（募资成本、行政成本、项目执行成本等）。助学内容包括以下对贫困地区孩子的以下捐助：
1. 师资： 支教、师资培训、教师补贴
2. 学校硬件： 校舍、教室内配套、厕所、教学设施（电脑/投影仪等）、宿舍、食堂、图书馆及书籍、操场、运动器材等
3. 个人补助： 三餐、衣物、文具、书籍、奖学金、体检、基本医疗、心理辅导等
【打分方法】
首先设定一个助学公益绩效的基本量化单位YK，即每年（Year）一个孩子（Kid）所需要的各种资源的总和。然后计算各助学项目的助学公益绩效YK值。计算公式为：
YK值=YK基本值 * 受益人数 * 受益年数 * 边际效益
1. YK基本值——首先需要通过定期收集各地抚养1个儿童1年的开支数据，建立儿童成本模型（简称CCM），以各类捐助对应成本的占比为基础，参考重要程度，设定各类捐助的“YK基本值”。
2. 受益年数——这项捐助合理的实际受益年数。例如，一个书包默认可以使用1年，则受益年数为1年，教学楼20-50年，半年生活费的“受益年数”为0.5年。
3. 边际效益——超出合理需求的捐助，边际效益就小。边际效益范围0-1。
【需要讨论】注：起始做法，就是在没有更好方案时，先拿来执行的，并作为讨论基础的方案。
1. 如何区分基本需求和升级需求？例如课外培训、例如旅游，如果有人提供此类捐助，绩效多少？
起始做法：不计算旅游、课外补助等升级需求援助的绩效。
2. 如何照顾各地不同生活成本？
起始做法：以相对贫困云贵川的县级城市为模板。以后根据需要划分不同等级。
3. 如何评估教师培训、心理辅导、大学生支教等软件援助？
起始做法：逐类讨论，某类软件捐助的计算方案得到大部分助学人士认可了，就加入YK值。
4. 跨类别的赞助如何计算？例如图书馆既有房屋建造，又有图书捐助且不是一对一的。
起始做法：拆分计算，或计算大头忽略小部分。计划针对常见的捐助类型，制定专项自助计算表格。
各类细分支出（此栏数据帮助估算各类2011年总费用，无支出的可空，可大概估算） | 各类2011年总费用 | 预估费用* |
教育 国家支出部分（单位： 元每人每年） |
| 1800 |
教学楼、图书馆、食堂、办公室、厕所、围墙、宿舍、图书馆 | 学校建筑 | 500 |
教师薪资+教师培训（乡村教师培训对应的部分）+大学生支教 | 师资 | 2000 |
广播系统，照明，课桌椅等。（教学设施捐助对应的部分）、操场、运动设施、旗杆 | 教学设施 | 100 |
| 配套设施 | 200 |
教育 个人支出（单位：元每人每年） |
| 500 |
2010-2011学年：学费 （ ）+ 书杂费（ ）+ 入学赞助费（ ） | 学校 基本费[ ]元 | 小300初500 |
学校要求的校内补习费（ ）+ 学校统购辅导材料（ ）+学校保险费（ ）+其他（ ） | 学校 附加费[ ]元 | 基本需求？ |
春/秋游费 （ ）+ 夏令营/冬令营活动费 （ ）+ 其他集体活动支出（ ） | 学校 活动费[ ]元 | ——** |
家教（ ）+校外语/数等辅导班（ ）+钢琴等兴趣班（ ）+游学/交换生（ ）+其他（ ） | 校外教育费[ ]元 | —— |
文具/书包 （ ）+ 电子字典（ ）+ 其他（ ） | 个人文具[ ]元 | 100 |
基本生活 个人支出（单位：元） |
| 2000 |
看病买药 （ ）+ 体检防疫（ ）+ 眼镜（ ）+ 健康医疗保险（ ）+ 其他（ ） | 医疗[ ]元 | 200 |
统一校服 （ ）+ 服装/鞋 （ ）+ 其他（ ） | 衣[ ]元 | 300 |
学校伙食费（ ）+ 日常餐饮（ ）+ 营养保健品（ ）+ 零食（ ）+其他（ ） | 食[ ]元 | 1000 |
学校住宿费（ ）+ 床上用品（ ）+ 孩子的家具（ ）+ 其他（ ） | 住[ ]元 | 300 |
购买自行车（ ）+ 上学路费（ ）+ 其他交通费（ ） | 行[ ]元 | 200 |
升级 个人支出（只计算发生在孩子身上的费用，不计算家庭共享的费用分摊） |
| 100 |
购买体育器材（ ）+ 体育比赛门票（ ）+打球/健身/游泳（ ）+其他运动支出（ ） | 运动[ ]元 | —— |
旅游（ ）+ 电影（ ）+ 演唱会/音乐会/戏剧（ ）+ 卡拉OK/茶室/聚餐（ ）+其他（ ） | 休闲[ ]元 | —— |
通讯费 （ ）+ 宽带网费（ ） | 通讯[ ]元 | —— |
购买电脑（ ）+ 购买手机（ ）+ 数码相机（ ）+MP3（ ）+ 其他（ ） | 电子消费品[ ]元 | —— |
图书报刊（ ）+ 音乐CD （ ）+ 非教学书籍（ ） | 音像书籍[ ]元 | 100 |
给长辈礼（ ）+ 给老师礼（ ）+ 给同学礼物（ ）+ 其他公关支出（ ） | 送礼公关[ ]元 | —— |
*：为讨论方便，先设定“预估费用”。此数据没有调查数据作为基础。
**：非基本需求（升级需求）的预估费用用“——”表示省略。
评估第三部分：服务
收了公众的捐款去做善事，从本质上讲这是一种服务。我们要评估公益机构的服务水平。
【评估内容】公众主要从宣传募资、捐助体验、公开透明3个环节感受助学公益机构的服务质量。
1. 服务——宣传募资：对于大部分草根公益机构，捐助的财物以及机构本身的运营资金都来自外部捐助，宣传和募资能力直接关联着机构的存亡。对于公众，各种募资活动及慈善宣传，是了解公益机构及其项目的重要窗口。
2. 服务——捐助体验：主要评估捐助过程中的“捐助者体验”。
3. 服务——开放透明：大部分公众是没有时间和专业经验去审核机构的财务报告的，即使是专业人士也无法判断机构的运行是否高效合理。但作为公益机构，应尽量把机构的运营数据透明地展示给公众和专业人士。简而言之，公益机构使用公众的资源，就该主动接受公众的监督。
【评估方法】“服务”打分由评估小组多个指标进行定性打分，对二级指标给出1-5星的等级评价。
服务——【捐助体验】的评估指标
二级指标 | 三级指标 | 评估说明，或四级指标 |
受助人资料 |
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| 有受助人名单公示 |
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| +捐助标准:受助人多少,管理费多少 | 小、初、高 |
| +受助人家庭情况、经济条件1； | 年级升高地址、学习情况、主要收入、主要支出、家庭成员、贫困原因。讲一半+1；5个+2分 |
| +有受助人照片/家人照片 |
|
| +机构代表人员现场资料审核 | 机构代表、机构认可志愿者。校方人员不算。>50%审核+1，>90%审核+2分 |
| +持续受助人资料要定期更新（每年1+次） |
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捐助便利 |
|
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| 有明确的捐助指导 | ++明确的捐款专用账号，公/私/直达受助者；++明确是否扣管理费++if物质，明确收集方式、物品要求 |
| +可在线支付（第三方支付、网银等） | ++第三方支付账号（默认为支付宝） ++在线支付与捐助选择无缝链接 |
| +捐助可选择 | ++可选择受捐助人2；++可选择捐助时间长度、份额；++选择是否方便, （人工、或系统辅助）默认为系统 |
| +捐助人收到发票或收据 |
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| +收到捐助财物网上确认(私密或公开) | ++到款确认——公示；私下； ++到款确认——自助查询系统；也有公开私密之分 |
| 捐助物质多样 | ++接受旧衣物；++接受旧书、文具；++接受义工 |
结对发放 |
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| +按计划数目发 | （例外要说明原因和处理方法） |
| +按计划进度进行 | （例外要说明原因和处理方法） |
| +发放财物明细证明：汇款单/签收单/现场照 | 1+种公示方式：++直接汇款单照片公示（一一对应）； ++现金发放的现场照片公示； ++现金发放签收单公示（要一一对应）； ++照片或签收单仅展示给捐助人 |
| +有机构代表、捐助人、志愿者参与发放现场 |
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捐助者维护 |
| 售前客服归宣传募资，售后归维护 |
| +把受助人的后续情况通报给捐助者； | ++受助人后续情况公示；++私下通报给捐助者2； |
| +鼓励捐助双方联系，给出联系方法 | ++组织捐助双方的见面活动 ++捐助者可参加走访、发放活动 |
| +捐助人通讯刊物(会刊、电话、短信等) | 如有针对所有会员的，则包含此项 |
| +沟通渠道:聊天、电话、微博、邮件、坛 | 强调是否有这些渠道 |
| ？+捐助客服反馈:对意见、问题的反馈 | 强调有效性。核实需要时间，暂不列入。 |
项目资料 |
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| +项目描述：做什么事、谁受益 | 结对助学之外的项目，如图书馆、午餐等 |
| +预算构成：物质、执行费等 | 项目总预算；预算细节：人力/执行/捐助标准1 |
| +绩效预估:多少人受益多少 |
|
| +机构代表现场资料审核资料 | 外包考察；自己执行 |
| +此项目状态，前期效果。 | 看同系列项目中已经开展的或结束的。 |
项目发放 |
| 各项目执行方式与结对助学不一样，所以分开评选 |
| +按计划数目发放 | 是否要评估?做不到可能变问责问题了。 |
| +按计划进度进行 | 此项如何评估？ |
| '+发放财物明细证明：汇款单/签收单/现场照 | ++财物发放现场照片公示； ++财物发放签收单公示：签收单、购物发票 |
| +有机构代表、捐助人、志愿者参与发放现场 | ++机构人员亲自审核发放2； |
服务——【开放透明】的捐助指标
二级指标 | 三级指标 | 评估说明，或四级指标 |
财务明细 |
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| +公布财务收入明细， |
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| 公布财务支出明细； | ++及时更新，至少每月更新++系统支持实时更新 |
| 可设定条件查询1 |
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财务年报 |
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| 有年度财务综合报告 | 财务报表、业务活动表、资产负债表、 |
| 有外部财务审计报告 |
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| 年度负债表1 |
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| +总收入 |
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| +分类收入： | 义卖、小额募资、企业捐款、基金会拨款、财政支持 |
| +总支出： |
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| +分类支出 | ++行政（办公、水电、后勤人力） ++人力（有薪资内部正式人员）；++募资成本（宣传、印刷、场地）；++受助人受益金额（物质、发放现金） ++项目执行（运输、外部人力、差旅） |
工作年报 |
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| 有年度工作综合报告 |
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| 终端绩效3（和受益金额关联） |
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| +公益绩效（多少人受到多少帮助） |
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| +组织架构： |
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| +成员、志愿者1： |
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| 面临问题1 |
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| 未来规划展望1 |
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项目透明 |
| 例如图片展是大项目、每个展出是小项目 |
| 大项目介绍（跟踪、总结） | 总结结束的，或者总结过去一年阶段成果 |
| +项目收入 |
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| +项目支出 |
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| +项目绩效 |
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| +项目面临问题 |
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| +子项目清单 | 列出所有当年的子项目 |
| 子项目汇总 | 说明++执行报道++分类收支++财务明细++绩效++问题 |
团队透明 |
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| +团队宗旨1 |
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| +组织架构、相应职责、负责人 |
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| ++组织架构1（不求完备，但求公开） |
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| ++部门职责明确 |
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| ++部门负责人明确 |
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| ++部门负责人联系方法明确 |
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| +核心骨干个人介绍（至少3人）； |
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| +人员薪酬说明（拿多少、相应职责） |
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| +公布机构联系方法1； | 强调是否公开，不做内容评估。有3种就+1 |
服务——【宣传募资】的捐助指标
二级指标 | 三级指标 | 评估说明，或四级指标 |
宣传阵地 |
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| 有独立网站 | 访问有困难，比较慢的+1 |
| 博客：新浪 / 搜狐 /网易/人人/开心/ 腾讯 | 1阵地1分,2+阵地2分.停2+月的为停. |
| 微博：新浪/ 腾讯/网易/天涯 | 1阵地1分,2+阵地2分.停1+月的为停用 |
| 其他：豆瓣、百度百科、百度吧、互动 |
|
内容可读性 |
| 强调阅读感觉：方便、快。“全”放在“开放透明”。 |
| +内容组织：无分块0；有合理分类 | 一二级分类：活动、捐钱、捐物+1。 |
| +照片图片是否多 | 活动照片、 |
| +主网站访问速度 | 默认1分，三次都超过5篇的+0分， |
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